《 福建省食品药品监管系统行政执法监督办法 》 (试行) 解读

一、 立法必要性

    （一）行政执法监督工作需要整体规范。

   2004年以来，省局先后出台了 《 行政执法证件管理暂行规定》、《行政许可监督检查管理制度（试行）》、 《行政执法评议考核规定等3个规定的通知》、《行政执法案卷评查制度（试行）的通知》、 《 加强规范性文件制定和备案审查工作的通知》等7个制度，对加强全省系统行政执法监督工作发挥了重要作用，但是，这些规范性文件都是对行政执法监督工作某一方面作出规定，缺乏全面性、系统性和整体性，因此，很有必要形成一个行政执法监督工作的总体操作规范。

    （二）行政执法监督工作的现实需要。

     随着全省食品药品监管体制改革不断推进；随着行政相对人法律维权意识不断增强；随着食品药品安全监管 “四个最严” 要求不断深入，将对执法人员的行为要求越来越高，因此，现实要求建立有效的规范性制度。

    （三）执法队伍现状的客观要求。

    基层局“三合一”以后，执法队伍新、业务素质低，而且担负着繁重的行政执法任务。基层中 存在执法不严格、不规范、不透明的问题，这些问题极易带来执法风险 ， 规范执法程序，防范法律风险 ，这客观上要求 加强执法监督检查，制定 行政 执法监督 制度。

二、 法律依据

    制定《福建省食品药品监管系统行政执法监督办法》（以下简称《办法》）的法律依据是《中华人民共和国立法法》、 《行政处罚法》、《行政许可法》 、《福建省行政执法监督管理暂行办法》（ 闽政[1990]35号 ），同时参考了其它兄弟省局和省直机关有关行政执法监督的做法。

三、 制定过程

   今年8月，完成了《办法》初稿起草任务，在全省系统案卷评查会上征求了各设区市局法制部门的意见，经修改完善形成了征求意见稿。9月份，征求了各设区市局和省局各处室的意见建议，并经修改完善形成了征求社会意见稿。10月份，在省局网站上公开征求社会的意见，根据反馈意见，进行修改完善，形成了送审稿。11月，根据省局办公会议的要求做了进一步修改，并再次征求了各处室的意见形成定稿。

四、基本框架和主要内容

    《办法》共分六章二十七条，分别为第一章总则、第二章监督内容和监督措施、第三章监督程序、第四章监督处理、第五章责任追究、第六章附则。

    （一）第一章总则确定了该办法适用范围和调整对象。 根据实际情况，准确界定《办法》的适用主体。当前，省级以下领导体制调整后，部分地方食药监与工商部门、质监等部门进行合并，成立了市场监管部门。新成立的市场监管部门仍然履行食品药品监管职能的，适用食品药品监管法律、法规，需要接受食品药品监管执法监督。因此，为了维护执法的权威性、严肃性、统一性，确保执法监督的全面覆盖，《办法》在第二条明确， 在本省行政区域内，各级食品药品监督管理部门，包括履行食品药品监督管理职责的市场监督管理部门，实施行政执法监督适用本办法。

    （二）第二章监督内容和监督措施对行政执法监督的内容作了细化规定。对实施监督的行政执法行为有哪些作出细化，还包括了省局以前制定的规范性文件审核制度、执法证管理制度、案卷评查制度、行政执法责任制度、行政执法评议考核制度等内容。

    （三）第三章监督程序，对监督程序进行规范，规定 行政执法监督工作人员执行行政执法监督公务活动时,不得少于两人 。     

   （四）第四章监督处理，对监督检查中发现的问题如何处理作出细化规定。

    （五）第五章责任追究，规定了对行政执法人员、行政执法监督工作人员违反本办法的应担负的责任作出规定。

    （六）第六章附则，对“行政执法机关”、“执法岗位”作出定义。因本办法是试行办法，根据《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》规定，有效期只有两年。