福建省食品药品监督管理局关于印发

福建省食品药品监管系统人才

队伍建设十二五规划的通知

闽食药监人〔2012〕97号

各设区市食品药品监督管理局，省局各直属单位：

 《福建省食品药品监管系统人才队伍建设十二五规划》已经省局党组研究，现印发给你们，请遵照执行。

                                  二O一二年五月八日

主题词：人事  人才  建设  规划  通知  

抄送：国家食品药品监督管理局，省委组织部、公务员局。

福建省食品药品监督管理局办公室   2012年5月8日印发 

                             录入：吴 校对：包有存

福建省食品药品监管系统人才队伍建设十二五规划

        “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是我省加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期；是全省食品药品监管系统构建和谐系统、全力推进海西食品药品安全先行区建设的重要时期。为了适应新形势、新任务，履行新职能，进一步加强和推动全省食品药品监管系统人才队伍建设，努力培养、造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质、专业化监管队伍，根据《国家食品药品监管中长期人才发展规划（2011-2020）》和《福建省中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》有关精神，并结合全省食品药品监管人才队伍实际，制定本规划。

一、现状分析

自2000年4月福建省药品监督管理局及2004年12月福建省食品药品监督管理局成立以来，经过“十五”、“十一五”的持续努力，我省食品药品监管队伍从小到大、由弱到强，已基本建设成一支能够保障全省人民用药安全有效、促进食品医药经济又好又快发展的行政执法和专业技术人才队伍。截止2011年4月30日，全省食品药品监管系统实有各类人才1871名，其中管理人才1081名（公务员982名，事业单位管理人才99名），专业技术人才608名，技能型人才（机关事业单位工勤人员）182名。全省系统组建10多年来，通过公开招聘，引进人才，教育培训和岗位练兵，三支人才队伍的行政执法和管理能力、专业知识水平与技能、后勤保障水平和能力不断提高，树立起奋发向上、敬业奉献、依法行政、公正执法的良好形象。

目前，全省系统承担着药品、保健食品、化妆品、医疗器械（以下简称“三品一械”）安全监管职责。经过“十五”、“十一五”期间的持续努力，全省系统已基本建成了一支基础较好、素质较高、政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的专业化“三品一械”监管队伍。这支队伍基本能够适应新职能、新任务的需要。这几年来，全省系统人才队伍建设工作取得了显著的成绩，主要体现在以下几个方面：

（一）人才工作高度重视

全省系统省、市、县三级局党组认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强人才工作的各项决策和部署，认真贯彻落实党管人才的原则，始终把全省系统人才队伍建设工作摆在重要战略地位，形成党组统一领导、人事部门牵头、相关部门密切配合、上下联动、广泛参与的人才人事工作机制。通过抓班子带队伍、抓机关带系统、抓基层打基础，全省系统呈现出重视人才、引进人才、培养人才、用好人才的良好局面。

（二）人才管理更加规范

全省系统认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员法》及其相关配套性法律法规。认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加快推进事业单位人事制度改革及管理的相关政策等一系列人事人才工作的重要法律、法规和文件。在选人进人方面：严把人才入口关，完善选人进人考核工作机制，对新补充的大学毕业生坚持凡进必考；在提拔使用干部工作方面：坚持德才兼备、以德为先的原则，推行竞争上岗、公开选拔、任职试用、交流轮岗、挂职锻炼、辞职辞退等一系列人事人才工作制度。在行政机关推行以机关效能、绩效考核为主的各项公务员管理制度，在事业单位推行岗位设置管理、全员聘用、绩效工资、职称评聘分开等专业技术人才管理制度。全省系统人才管理工作在原有基础上更加科学、规范。

（三）人才素质明显提高

全省系统各级各单位认真贯彻落实国家局和省委、省政府“十一五”人才培训规划，结合本系统、本单位具体实际，认真制定和落实年度干部培训计划，建立健全初任培训、任前培训等各项制度，积极组织人员参加国家局和当地党校、行政学院及相关专业院校培训学习，与北京大学、清华大学联合举办干部能力建设高级研修班，积极开展专业知识和法律法规培训，不断创新培训方法，更新培训内容，提高培训针对性，增强培训效果。积极采取有效的激励措施，鼓励本系统、本单位工作人员积极参加在职学历教育，脱产进修，攻读硕士、博士学位等。“十一五”期间，全省系统共有335名工作人员取得大学本科及以上学历，其中2009年以来，共有134 名工作人员取得大学本科学历，6名工作人员取得研究生学历，21名工作人员取得硕士学位，2名工作人员取得博士学位。全省系统人才队伍整体素质得到了明显的提高。

（四）人才环境更加优化

全省系统组建以来，始终践行“人才资源是第一资源”的观念，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，吸引人才、用好人才、在竞争中选拔人才、在实践中造就人才、在生活中关心人才、用事业来凝聚人才的制度环境正逐步形成。努力建设学习型机关、学习型组织，全省系统人人注重学习、人人参与学习的气氛越来越浓。 

在取得显著成绩的同时，我们也清醒地看到，由于全省系统组建至今只有10年多，且经历了三次机构改革和调整，在人才队伍建设方面还存在一些问题：一是队伍整体学历层次虽有较大提高，但高学历、高层次人才仍然比较缺乏，具有研究生学历或硕、博士学位人才及本科学历人才中有学士学位的人才比重偏小，系统在职人员中没有享受国务院政府特殊津贴人员，没有“百千万人才工程”国家级、省级第一、二层次人才，第三层次人才也很少，技能型人才学历整体偏低。二是队伍专业结构仍然不够合理,医疗器械、保健食品、化妆品等专业行政监管和检验检测技术人才比较缺乏，非“三品一械”安全监管相关专业的人才比重偏高，一些基层单位未形成科学、合理的人才年龄结构梯次。

三是我省保健食品、化妆品的安全监管任务较重，监管的法律法规也相对滞后，全省系统人才队伍履行好新职能的能力亟待进一步提高。

二、指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境；坚持科学监管理念，坚持党管人才原则，牢固树立“人才资源是第一资源”和“以人为本”观念；着力创新体制机制，遵循人才成长规律，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，建立适应“三品一械”监管事业长远发展要求的人才培养、人才引进和人才保障工作机制，积极营造良好的人才环境，充分调动和发挥各类人才在“三品一械”监管工作中的积极作用，努力培养、造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、纪律严明、行动快捷的适应形势发展要求的高素质、专业化“三品一械”监管执法队伍，大力推进海西食品药品安全先行区建设，为保障福建百姓用药安全有效、促进“三品一械”产业健康发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。

（二）总体目标

紧紧围绕《国家食品药品监管中长期人才发展规划（2011-2020）》及《福建省中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》，全面加强全省系统管理人才、专业技术人才、技能型人才队伍建设，以各级领导班子、行政执法队伍、专业技术人才队伍建设为重点，以能力建设为核心，进一步深化干部人事制度改革，不断创新人才工作新机制，建立以能力和实绩为导向的人才评价机制，健全完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制和人才创新激励机制。到“十二五”末期，努力完成构建与“三品一械”监管体制相配套的人才工作体制机制；人才的数量、质量与“三品一械”监管任务相匹配、相适应，努力培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、纪律严明、行动快捷的适应“三品一械”监管发展要求的高素质、专业化“三品一械”监管人才队伍。

    （三）主要任务

到2015年，全省系统各类人才总量达到2200人以上，其中管理人才1200人以上（各级行政机关公务员1050人以上，事业单位管理人员150人以上），各类专业技术人才800人以上，各类技能型人才200人以上。通过学习和强化培训，全面提高全省“三品一械”监管人才队伍的综合能力和综合素质，努力培养和造就一批年富力强、思想作风过硬，业务精良、有责任心、管理协调能力强的领导干部；努力培养和造就一支熟练掌握“三品一械”安全监管法规和技能，能规范、高效地完成行政执法任务的执法队伍；努力培养和造就一批具有较深理论基础和较强研究能力，熟练掌握保健食品、化妆品、药品和医疗器械检验检测、不良事件监测等业务的技术骨干。

1、各级领导班子建设

按照《2009－2012年全国党政领导班子建设规划纲要》和中央组织部颁布的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的要求，在“十二五”期间进一步加强对各设区市局、县（市、区）局及省局直属单位领导班子成员思想、组织、作风建设的同时，加大培训力度，通过抓思想、组织、作风建设和教育培训，使各级各单位领导班子能坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策，进一步健全民主集中制和各项工作协调机制，努力提高驾驭全局、开拓创新、科学决策、团结协作、克服困难、解决问题的能力。到2015年使各级各单位领导班子成为结构合理、朝气蓬勃、奋发有为、廉洁高效的领导集体。

2、行政执法队伍建设

全省系统管理人才队伍中的各级行政机关公务员是系统行政执法队伍的主体，因此，加强系统行政执法队伍建设就是要加强系统公务员队伍建设。全省系统要继续认真贯彻执行《国家公务员法》及其配套的法律法规，进一步健全完善系统公务员管理的各项制度；坚持不懈地抓好系统公务员队伍的思想和作风建设，努力提高系统公务员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性；在大力弘扬和倡导“福建药监精神”的同时，努力培养热爱祖国、忠于人民、开拓创新、顾全大局、团结协作、恪尽职守、廉洁奉公的系统公务员精神；着力提高系统公务员队伍的依法行政、结合职能促发展、构建和谐系统、廉洁勤政和求真务实的能力。到2015年，力争全省系统公务员普遍轮训一遍，新录用公务员的初任培训率达100%，新提任干部和新招聘人员任职培训率达100%。全省系统公务员队伍中具有大学本科以上学历人员的比重达到80%以上（其中，省局和设区市局公务员大学本科以上学历的比重达到85%以上，县（市、区）局达到76%以上）。进一步改善系统公务员队伍专业结构，使系统公务员队伍专业结构逐步趋向合理，使药学、医疗器械、保健食品、化妆品、医学、法学及相关专业行政监管人员的比重达到75%以上，特别要引进和培养医疗器械、保健食品、化妆品监管人才，使之能够与医疗器械、保化监管职责相匹配。鼓励系统公务员在职攻读研究生学历或硕、博士学位，力争每年选送2—3名公务员到有关院校脱产学习，攻读硕士、博士研究生学历学位。进一步调整和改善系统公务员队伍的年龄、性别和党派结构，通过内部调整机制，使各个基层单位公务员的年龄、性别和党派结构更加科学、合理。

3、专业技术人才队伍建设

坚持党管人才的原则，遵循专业技术人才成长规律，不断深化事业单位人事制度改革，进一步完善岗位设置管理和收入分配制度，建立健全专业技术人才公开招聘、继续教育和管理制度，着力抓好专业技术人才招聘吸引、培养和使用三个环节，每年培养和引进30名以上具有硕士（含）以上学历或副高以上职称的高层次专业技术急需人才，选送5－10名专业技术人才参加脱产学习培训。到2015年，全省食品药品监管系统专业技术人才总量达到800人以上，具有大学本科及以上学历人员的比重达到90%，其中具有硕士、博士学位的人才占专业技术人才的比重达到15%以上。进一步改善和优化系统专业技术人才的专业结构，其中药学、医疗器械、保健食品、化妆品及相关专业等主专业系列的专业技术人才的比重达到75%以上，其中特别紧缺的医疗器械、化妆品检验检测、保健食品、不良反应监测、药品技术审评等专业技术人才必须加大引进和培养力度。进一步改善和优化系统各单位专业技术人才队伍的年龄、性别结构，通过公开招聘和内部调整，使系统各单位专业技术人才队伍的年龄、性别结构更加科学、合理。

三、规划实施的保障措施

（一）继续加强对人才工作的领导

1、全面贯彻党管人才原则。坚持人才工作由“一把手”负总责。在制定政策、宏观管理、整合力量、营造环境上下功夫，努力实现用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用制度保障人才，把各类优秀人才聚集到我省“三品一械”监管事业中来，最大限度地调动和发挥系统各类人才的聪明才智。

2、建立人才工作领导机构。省局成立由局主要领导为组长、局党组成员为副组长，人教处、办公室、财审处、机关党委、监察室负责人为成员的人才工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠人教处，具体承担全省系统人才引进、教育培训、考核检查等职能。设区市局和省局直属单位应成立相应的领导和办事机构，开展人才引进和培养工作。

3、树立科学的系统人才观。牢固确立正确的系统人才观，凡具有一定专业知识和技能，能开展创造性工作，愿为我省“三品一械”监管事业做贡献的人，都是我省食品药品监管系统需要的人才，具体是指系统的管理人才、专业技术人才和技能型人才。在系统人才工作中，坚持任人唯贤，以思想品德、业务能力和工作实绩作为衡量人才的主要标准。鼓励人人讲学习，个个都成才。

4、进一步加大人才工作的力度。把人才工作作为加强队伍建设的重要内容，建立人才工作责任制，不断加大对人才培养的经费投入，省局每年投入教育培训经费要达到200万元以上，设区市局每年要达到30万元以上。

（二）实施人才资源开发三个工程

1、培养工程

（1）创新教育培训机制，提高教育培训质量

――整合优化全系统教育培训资源，统一调配师资力量，合理分工，建立优势互补、分级负责的教育培训体系。

――制定规划，有针对性地加强培训。制定年度培训计划，合理设置培训内容，提高培训针对性和有效性，重点抓好新增职能即保健食品、化妆品安全监管以及医疗器械等专业知识和法律法规的培训。

――充分利用社会教育资源，提高培训层次和质量。每年组织30－50名干部参加国家局和各级党校、行政学院调训，组织50名左右干部到相关专业高等院校参加短期脱产学习或在职学历教育，其中每年力争选送3--5名干部到有关院校脱产攻读硕士、博士学位。

（2）推进干部交流任职、挂职锻炼和跟班学习工作。根据工作需要和系统实际，每年按科、处级领导干部的一定比例安排干部挂职锻炼、交流任职和普通干部跟班学习。

（3）推行轮岗交流，加大干部培养力度。逐步推行干部定期轮岗交流制度，优化人才结构，培养工作“多面手”，高度重视对年轻干部和女干部选拔和培养。

2、引进工程

（1）建立系统人才准入制度，开阔人才选拔视野。机关和事业单位空缺人员要面向社会公开招考招聘或遴选，设区市局及所属事业单位、省局直属单位应招录大学本科学历以上人才，其中硕士研究生及以上学历人才必须占招录人才的40%以上，县（市、区）局及所属事业单位应以招录大学本科生为主。优先和重点招录“985工程”、“211工程”高校毕业的药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管和检验检测等高学历专业技术人才。

（2）创造条件，大力引进一批高级专业人才。在全省系统各级各单位中，福建生物工程职业技术学院、福建省药品检验所、福建省药品不良反应监测中心（福建省药品技术审评中心）和即将成立的海峡化妆品保健食品检验检测中心及部分有条件的设区市药品检验所要采取优惠政策和有力措施，以调动、招录等方式，有针对性地引进紧缺急需的高层次专业技术的人才。

3、保障工程

（1）积极创造良好的人才环境，努力做到人尽其才，才尽其用。努力培育和营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，进一步贯彻落实各项人才政策，大力优化人才环境，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，切实为各类人才提供用武之地和更大的发展空间。

（2）建立激励保障机制

--建立干部教育培训专项基金。省局和各设区市局每年安排干部教育培训专项基金，用于落实教育培训年度计划、在职学历教育、脱产进修和外出学习培训、考察的费用。

--建立人才奖励激励制度。充分调动系统各类人才工作的积极性创造性，对在科研、专项工作和突发事件中做出突出贡献的工作人员按政策及时落实奖励政策，必要时给予一次性重奖。引进紧缺急需高层次人才时，在福利待遇等方面采取倾斜政策。

--建立科学的考核评价体系。建立人才分类管理和考核评价标准。对领导干部，重点考核思想政治素质、科学决策能力、驾驭全局能力、组织协调能力、开拓创新能力等；对行政执法人员重点考核依法行政能力，执法办案能力和廉洁自律能力；对专业技术人才重点考核科研能力、专业技术水平和能力、实际工作业绩等。在考核机制上注重日常考核、绩效考核和群众公认，在考核中不断完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，注重广大群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权。